一、切實(shí)把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展繼續(xù)教育的重要意義。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身教育體系的重要組成部分，是提高國(guó)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的重要途徑。在新的歷史時(shí)期，加快發(fā)展繼續(xù)教育是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切需要，是持續(xù)開(kāi)發(fā)人力資源和滿(mǎn)足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)更高水平的小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展繼續(xù)教育的責(zé)任感和緊迫感。改革開(kāi)放以來(lái)，繼續(xù)教育為廣大社會(huì)成員提供了多渠道接受中、高等學(xué)歷教育和各類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，繼續(xù)教育面臨的問(wèn)題也日益突顯，主要表現(xiàn)是：教育觀(guān)念相對(duì)落后，總體參與率不高；優(yōu)質(zhì)資源不足，共享程度偏低；教學(xué)內(nèi)容、方法和手段需要進(jìn)一步改革，質(zhì)量保障體系有待健全；統(tǒng)籌管理體制尚未形成，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制很不完善，制度和法律法規(guī)不夠健全等。繼續(xù)教育仍然是我國(guó)教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。因此，各級(jí)黨委和政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，把加快發(fā)展繼續(xù)教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置，采取更加有力的措施，推進(jìn)繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、加快發(fā)展繼續(xù)教育的總體要求
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求，落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)和多樣化人才的觀(guān)念，以建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)教育公平，不斷提高廣大社會(huì)成員的能力與素質(zhì)。著力統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享，不斷優(yōu)化辦學(xué)和服務(wù)體系；著力建立健全質(zhì)量保障體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；著力完善體制機(jī)制，加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)服務(wù)。
（四）基本原則。
――堅(jiān)持以人為本，服務(wù)社會(huì)。人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，繼續(xù)教育是持續(xù)開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。要把滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求作為繼續(xù)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)更高水平的小康社會(huì)建設(shè)和廣大社會(huì)成員更新知識(shí)、拓展技能、提高素質(zhì)的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
――堅(jiān)持終身教育，構(gòu)建體系。樹(shù)立終身教育理念，推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展和各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的體制機(jī)制和法律法規(guī)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。
――堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，分類(lèi)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全分級(jí)分類(lèi)管理體制，明確各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理。加大各級(jí)政府對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)和政策的支持力度，推動(dòng)全社會(huì)積極參與繼續(xù)教育，促進(jìn)行業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
――堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。創(chuàng)新辦學(xué)和服務(wù)體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、項(xiàng)目和課程設(shè)置，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，著力加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，職前教育和職后教育有效銜接，學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
――堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，改革人才培養(yǎng)、辦學(xué)和管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，建立資源開(kāi)放與共享服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。
――堅(jiān)持依法治教，規(guī)范辦學(xué)。加強(qiáng)繼續(xù)教育制度和法律法規(guī)建設(shè)，建立健全投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，依法治教，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查，規(guī)范辦學(xué)和服務(wù)行為。
（五）發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)。
到2015年，形成資源比較豐富、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、靈活開(kāi)放的繼續(xù)教育辦學(xué)與服務(wù)體系，各類(lèi)示范性學(xué)習(xí)型組織基本形成，全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，繼續(xù)教育參與率大幅提升，體制機(jī)制和法規(guī)制度基本健全，各類(lèi)社會(huì)成員有機(jī)會(huì)、有條件接受不同形式和類(lèi)型的繼續(xù)教育，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。從業(yè)人員年參與各類(lèi)繼續(xù)教育2.9億人次，參與率達(dá)到42%以上。
新時(shí)期繼續(xù)教育工作的基本任務(wù)是：面向從業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗需求人員和就業(yè)困難、失業(yè)人員開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們?cè)诼殬I(yè)道德、文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐能力等方面滿(mǎn)足相應(yīng)崗位的要求；面向有接受中等或高等教育意愿的社會(huì)成員開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育；面向各類(lèi)社會(huì)成員開(kāi)展形式多樣的道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化生活和幸福生活的需求；建設(shè)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。
三、加快發(fā)展繼續(xù)教育的主要任務(wù)
（六）大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。
――根據(jù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和人才規(guī)劃綱要的要求，以提高崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為核心，有計(jì)劃、分領(lǐng)域、分層次大力加強(qiáng)對(duì)黨政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類(lèi)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才和高層次創(chuàng)新人才的培訓(xùn)。到2015年，每人每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于12天或72學(xué)時(shí)。
――根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求，以提升企事業(yè)單位員工崗位能力、職業(yè)道德和文化素質(zhì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企事業(yè)單位全員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)技能型人員、一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理人員和新進(jìn)員工的崗位培訓(xùn)。到2015年，企事業(yè)單位員工培訓(xùn)的年參與率不低于45%。
――根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才和新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，農(nóng)村居民培訓(xùn)的年參與率達(dá)到20%以上。
――大力加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展面向進(jìn)城務(wù)工人員、待業(yè)人員、失業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助他們掌握在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本知識(shí)和職業(yè)能力，不斷提升技能水平和就業(yè)能力。到2015年，上述人員都有機(jī)會(huì)和條件參與相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。
（七）穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。以提高教育內(nèi)容和教育方式的針對(duì)性為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育。改革發(fā)展成人中等學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)；穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育改革發(fā)展，改革完善高等教育自學(xué)考試制度，加快成人高等教育綜合改革。到2015年，學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總規(guī)模達(dá)到1200萬(wàn)人以上。
（八）廣泛開(kāi)展社會(huì)生活教育。以提高城鄉(xiāng)社區(qū)成員綜合素養(yǎng)和生活品質(zhì)為目的，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿(mǎn)足其多樣化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求，豐富精神文化生活，提高生活幸福指數(shù)。重視發(fā)展老年教育。積極開(kāi)展青少年校外教育。東部地區(qū)和中心城市城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與有組織社區(qū)教育的比率達(dá)到60%以上，中西部地區(qū)達(dá)到40%以上。
（九）重視開(kāi)展掃盲教育。以提高科技文化知識(shí)水平和生活質(zhì)量為目的，繼續(xù)推進(jìn)掃盲教育，重點(diǎn)做好面向進(jìn)城務(wù)工青壯年文盲、農(nóng)村地區(qū)留守青壯年文盲和婦女文盲的文化科技掃盲教育工作，特別是民族地區(qū)、邊境地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的掃盲工作。以學(xué)習(xí)者需求為基礎(chǔ)設(shè)置掃盲課程，編制掃盲教材，把讀寫(xiě)算知識(shí)學(xué)習(xí)與成人的基本生活技能、職業(yè)技能、保健衛(wèi)生、法律知識(shí)及權(quán)益保障等緊密結(jié)合起來(lái)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，搭建數(shù)字化掃盲教育資源共享平臺(tái)。到2015年，成人文盲數(shù)量較2000年減少50%以上。
（十）加快推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。引導(dǎo)全民樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的文化建設(shè)，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。分類(lèi)研究制定各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織評(píng)價(jià)制度和推廣機(jī)制，組織建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織示范工作，繼續(xù)推進(jìn)“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。
四、優(yōu)化繼續(xù)教育辦學(xué)與服務(wù)體系
（十一）充分發(fā)揮學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展繼續(xù)教育。引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會(huì)積極開(kāi)展繼續(xù)教育，大力推進(jìn)學(xué)校的教學(xué)資源向社會(huì)開(kāi)放。重視發(fā)揮普通高校在高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育中的引領(lǐng)、示范作用，成人高校在社區(qū)教育、行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育中的積極作用。鼓勵(lì)中、高等職業(yè)學(xué)校實(shí)行職前與職后教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、全日制與非全日制教育并舉，面向行業(yè)企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展繼續(xù)教育。統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和中小學(xué)等教育資源，堅(jiān)持“農(nóng)科教結(jié)合”，實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三教統(tǒng)籌”，面向農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展多樣化的繼續(xù)教育活動(dòng)。
（十二）支持行業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展職工繼續(xù)教育。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、職工崗位技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育方面的主渠道作用。鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展本企業(yè)員工教育培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)依托普通高校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合共建專(zhuān)業(yè)化、綜合化的職工繼續(xù)教育基地和產(chǎn)學(xué)研基地。
（十三）建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各地完善區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，并以社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)為依托建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)。面向社區(qū)成員廣泛開(kāi)展科技文化、文明生活和休閑文化教育，面向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)技能、文明素養(yǎng)和行為習(xí)慣的教育培訓(xùn)，面向殘障人士等困難群體開(kāi)展公益性職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)要開(kāi)展多種形式的文化、科技和掃盲教育。繼續(xù)大力加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。到2015年，全國(guó)副省級(jí)和地級(jí)以上城市社區(qū)建立專(zhuān)門(mén)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到70%和40%。
（十四）提高社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)水平。大力推進(jìn)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，努力提高辦學(xué)服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化方向發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、市場(chǎng)前景廣、信譽(yù)度高的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（十五）發(fā)揮傳播媒體和社會(huì)公共文化設(shè)施的繼續(xù)教育服務(wù)功能。充分發(fā)揮報(bào)刊、書(shū)籍、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)大眾傳媒的繼續(xù)教育功能，鼓勵(lì)社會(huì)成員自主學(xué)習(xí)。推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、體育場(chǎng)館等向全社會(huì)開(kāi)放，加快文化教育資源免費(fèi)開(kāi)放進(jìn)程，強(qiáng)化社會(huì)公共文化設(shè)施的教育服務(wù)和學(xué)習(xí)服務(wù)功能。
五、著力加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)
（十六）全面提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。實(shí)施本專(zhuān)科繼續(xù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，探索多樣化人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。注重發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育引領(lǐng)作用，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者形成良好的職業(yè)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，樹(shù)立報(bào)效祖國(guó)、奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任感、使命感。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)管理和課程建設(shè)的新機(jī)制。開(kāi)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)和課程體系綜合改革試點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，重點(diǎn)建設(shè)一批專(zhuān)科、本科示范性專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和精品課程。創(chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)參與式、探究式、討論式、啟發(fā)式教學(xué)。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的支持服務(wù)，為學(xué)習(xí)者提供便捷、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，與行業(yè)企業(yè)等方面合作建設(shè)繼續(xù)教育實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研基地。建立健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度和靈活開(kāi)放的教學(xué)管理制度。完善業(yè)余學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、自主化學(xué)習(xí)模式。探索建立課程證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)等多證書(shū)銜接的管理運(yùn)行框架。逐步統(tǒng)一各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育政策和基本要求，改革高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生錄取辦法，統(tǒng)一學(xué)歷證書(shū)式樣和內(nèi)容要求。
（十七）增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)效性。支持各類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和學(xué)習(xí)者需求，開(kāi)展靈活多樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育。優(yōu)化項(xiàng)目和課程體系設(shè)計(jì)，建立繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目和課程資源的評(píng)價(jià)、公示制度。推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育資源的共建共享，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程和資源建設(shè)，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性和先進(jìn)性。
（十八）建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。成立國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會(huì)，研究建立各類(lèi)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”制度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)不同類(lèi)型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。高等學(xué)校和職業(yè)院校要探索建立學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育溝通與銜接的制度。選擇有條件的高等學(xué)校開(kāi)展校際間繼續(xù)教育溝通銜接的研究與試點(diǎn)。選擇有條件的區(qū)域開(kāi)展面向各類(lèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的研究與試點(diǎn)。
（十九）加強(qiáng)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)和管理。按照專(zhuān)兼結(jié)合、分類(lèi)發(fā)展的原則，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，以教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果為考核重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)師資共享。制定相關(guān)的政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)教師、研究人員以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才積極參與繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)繼續(xù)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。
（二十）加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立教育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的新機(jī)制。研究制定繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)辦法。以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)納入到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，以職業(yè)需求和崗位能力為導(dǎo)向，建立完善各級(jí)各類(lèi)職業(yè)和崗位培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
六、大力推進(jìn)繼續(xù)教育信息化建設(shè)
（二十一）建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享機(jī)制。研究制定國(guó)家繼續(xù)教育數(shù)字化資源建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制和共享機(jī)制。建立國(guó)家繼續(xù)教育數(shù)字化資源中心，建設(shè)各類(lèi)公益性繼續(xù)教育數(shù)字化資源庫(kù)。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校有針對(duì)性地建設(shè)10000門(mén)課程的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，通過(guò)多種模式和機(jī)制向公眾開(kāi)放。建設(shè)100個(gè)綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性繼續(xù)教育數(shù)字化資源示范中心和100個(gè)資源開(kāi)發(fā)示范基地。采取政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、成果展示、供需洽談、定期發(fā)布資源建設(shè)目錄等措施，推動(dòng)建立各類(lèi)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)教育體系之間繼續(xù)教育資源共建共享機(jī)制，為全社會(huì)各類(lèi)學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源。
（二十二）大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。建立健全高等學(xué)校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育的制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)模式，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程，發(fā)展高質(zhì)量、高水平、高層次的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。大力加強(qiáng)繼續(xù)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信等為主要載體的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)及體系。建設(shè)農(nóng)村、城市社區(qū)、行業(yè)企業(yè)等不同類(lèi)型的數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心，推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)。
（二十三）加強(qiáng)繼續(xù)教育信息化建設(shè)和管理。成立全國(guó)繼續(xù)教育信息化工作委員會(huì)，統(tǒng)籌制訂發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織推動(dòng)繼續(xù)教育公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地要建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)繼續(xù)教育資源服務(wù)機(jī)制、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支持體系，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)。加快信息化人才培養(yǎng)，提升各類(lèi)繼續(xù)教育教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。大力推進(jìn)繼續(xù)教育考試與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。
七、建立健全繼續(xù)教育管理體制與法規(guī)制度
（二十四）建立政府統(tǒng)籌管理體制。國(guó)家建立跨部門(mén)的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)全國(guó)繼續(xù)教育工作。地方各級(jí)政府建立相應(yīng)的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本區(qū)域的繼續(xù)教育工作。全國(guó)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）教育行政部門(mén)成立繼續(xù)教育專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府要切實(shí)履行繼續(xù)教育工作職能，完善政策法規(guī)，制定發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)資源整合共享，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等工作。
（二十五）健全有關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)管理機(jī)制。在國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育方針政策的指導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃、政策制度建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)管理辦法制定，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行業(yè)繼續(xù)教育工作。
（二十六）建立健全繼續(xù)教育激勵(lì)制度與機(jī)制。要著力加強(qiáng)繼續(xù)教育激勵(lì)制度建設(shè)，特別是在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、人民生活與生命安全的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域要建立健全繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施繼續(xù)教育和勞動(dòng)人事制度溝通與銜接的制度。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度和崗位培訓(xùn)制度，嚴(yán)格實(shí)行技能技術(shù)崗位勞動(dòng)者持證上崗。進(jìn)一步完善各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)、技能等級(jí)證書(shū)定期更新與繼續(xù)教育相結(jié)合的管理制度，將從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的狀況作為各類(lèi)證書(shū)定期注冊(cè)的重要條件，把參與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果與崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度相銜接。實(shí)行帶薪繼續(xù)教育假制度。定期表彰為繼續(xù)教育工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
（二十七）建立健全繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度與機(jī)制。建立健全政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)教育投入制度與機(jī)制。各級(jí)政府要把繼續(xù)教育投入列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并加大對(duì)公益性和普惠性繼續(xù)教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。探索實(shí)行按城鄉(xiāng)居住人口撥付社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度。加大對(duì)中西部和民族地區(qū)以及弱勢(shì)群體、特殊群體繼續(xù)教育的支持力度。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織以及個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)按職工工資總額1.5-2.5%的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，并確保用于職工教育培訓(xùn)。對(duì)不能足額提取或不能完全用于職工教育培訓(xùn)的單位，地方政府應(yīng)按照教育附加費(fèi)征收辦法予以征繳，統(tǒng)籌管理使用。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出以及繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者學(xué)費(fèi)支出所得稅前扣除政策。設(shè)立繼續(xù)教育發(fā)展基金。企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)于繼續(xù)教育的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在繳納所得稅時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除。
（二十八）建立健全繼續(xù)教育監(jiān)管制度與機(jī)制。加快繼續(xù)教育監(jiān)管制度與機(jī)制的建設(shè)，加大對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。規(guī)范各類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的招生、考試、發(fā)證、收費(fèi)和其他辦學(xué)行為，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)行為的懲處力度，完善繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)作用。加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布工作。將廣大社會(huì)成員的繼續(xù)教育參與率與滿(mǎn)意度以及企事業(yè)單位繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布。
（二十九）大力推進(jìn)繼續(xù)教育法律法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)終身學(xué)習(xí)法、繼續(xù)教育條例等法律法規(guī)的研究制定工作。在教育法、勞動(dòng)法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法、學(xué)位條例的修訂以及其他相關(guān)法律法規(guī)的制定或修訂中，要充分考慮繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，制定本地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的地方性法規(guī)。各行業(yè)和企事業(yè)單位結(jié)合本行業(yè)和本單位發(fā)展需要，制定并實(shí)施繼續(xù)教育法規(guī)的落實(shí)措施。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（三十）落實(shí)各級(jí)政府管理職責(zé)。各級(jí)政府要根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，研究制定本地區(qū)繼續(xù)教育專(zhuān)題規(guī)劃。把繼續(xù)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真履責(zé)，依法治教，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，改進(jìn)管理方式，及時(shí)研究解決繼續(xù)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要建立健全繼續(xù)教育管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)和政策支持力度。明確各級(jí)各類(lèi)繼續(xù)教育的責(zé)任主體，把繼續(xù)教育各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況作為考核相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，推進(jìn)本地區(qū)繼續(xù)教育快速健康發(fā)展。
（三十一）加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展繼續(xù)教育的重要意義，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，支持地方政府做好工作，促進(jìn)繼續(xù)教育為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。教育行政部門(mén)要認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查、公共服務(wù)等職能，其他部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)分工，明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化工作措施。各部門(mén)要協(xié)同配合，加強(qiáng)合作，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（三十二）構(gòu)建繼續(xù)教育健康發(fā)展環(huán)境。大力提高全社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展繼續(xù)教育的主動(dòng)性和自覺(jué)性。充分發(fā)揮繼續(xù)教育行業(yè)組織在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。加強(qiáng)繼續(xù)教育研究基地建設(shè)，加強(qiáng)繼續(xù)教育理論、政策法規(guī)、教育實(shí)踐和國(guó)際比較研究。鼓勵(lì)支持開(kāi)展多種形式的繼續(xù)教育對(duì)外交流與合作，積極借鑒國(guó)際繼續(xù)教育先進(jìn)理念，大力引進(jìn)國(guó)際繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源，建立健全繼續(xù)教育中外合作辦學(xué)政策與制度。積極宣傳繼續(xù)教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，營(yíng)造有利于繼續(xù)教育健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和鼓勵(lì)全民終身學(xué)習(xí)的輿論氛圍，推進(jìn)繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
